一台機車 看出台灣政府效能低落

今周刊 – 2016年9月28日 下午12:10

政府，可看成是全台灣資本額最高的一家公司，從你的生老病死、到整個國家的發展，都掌握在這間公司手上，但它也是全台灣最沒效率的一家公司。這個政府，已經僵化到如同「殭屍」，正在全面嚴重威脅台灣在各個領域的發展。

這一切，從一台機車可以看出來。

今年2月及3月，台北市警察局的機車汰舊換新，前後對外公開招標採購新機車共422輛。這筆1800多萬元的生意，最後被一家名不見經傳的廠商「捷穎實業有限公司」拿下。機車平均單價只有4萬5千多塊，還要包括行車記錄器，只有市價的一半。

便宜，當然沒好貨。用來抓壞人的警車，居然會騎到一半熄火，警察維護治安的效能會好嗎？搞到最後，這400多輛機車，全數召回整修。

但是，這還不是最誇張的。去年8月，另外一批中華郵政公司的公務員，早就已經買過捷穎的機車。

包括台北、彰化、台東、高雄、桃園等分會，也都爆發基層郵差對捷穎機車安全的疑慮，當時，中華郵政工會的建議案中就有註明「總公司郵務處招標採購一批機車（捷穎），經外勤人員實際騎乘後，發現眾多問題，請總公司儘速與洽談改善，以維騎乘人員安全及投遞品質。」而郵局的答覆都一樣：「保固期內會修到好」。

更可怕的是，除了北警和郵局，台灣銀行、經濟部、國軍等單位，也都在去年和今年買了捷穎的機車。也就是說，捷穎這家廠商的問題機車，早已蔓延全台！

這齣鬧劇，在今年8月12日到達高峰。那一天，中華郵政公司在工會一片罵聲下，又花了3300萬元採購機車。結果，捷穎再度以低於底價2成的價格搶標成功！

我們的問題很簡單，「為什麼政府會一直買到問題機車？」或許，很多人會認為這是公務員辦事不力。但這個簡單的問題，背後卻有著盤根錯節的因素，越挖越複雜，官僚體系的問題縮影，就在這裡。

「我們的目標，當然是用合理的價格買到買到較好及符合需求的東西。」北警採購科科長廖材楨說出難處：「但是顧及公共利益，不能對廠商有差別待遇，所以要避免獨家製造、專屬專利或是指定廠牌，才符合《政府採購法》第六條公平合理的原則。」

事實上，郵政工會就建議過，「公司採購外勤人員機車應採最有利標，而非採最低得標方式」，以避免再買到問題機車。但是郵局的回覆，和北警如出一轍：為了「符合市場公平競爭、避免衍生偏袒或排除特定廠商之疑慮……，得否採最有利標宜審慎評估。」

像捷穎這種廠商，只是官僚體系中的小問題。如果檢視台灣近年來延宕、出問題的政府建設，如桃園機場、故宮南院、金門大橋等，背後都有一個共同點：全台有9成以上的工程招標，都是和捷穎採購案一樣的最低標。

這是「公務員」一貫的做事方法。一旦披上了公務員的身分，就得照著官僚的規則走。用最低標買東西，政府乍看花的錢最少、也沒有圖利廠商的爭議，對公務員來說，就是最安全、也是唯一的做法。

「最有利標對公務員完全沒好處。除非把刀架在脖子上，公務員才不會用最有利標。」擔任過內政部部長、工程會主委的台大土木工程學系教授李鴻源說。李鴻源說出問題核心：「採購只是冰山一角，問題在於整個政府事務官的文化。我們有太多制度，讓公務員不敢任事。整個國家的公務員溫文儒雅，演出一場爛戲。」

若看2015年世界經濟論壇的全球競爭力評鑑中，台灣的整體競爭力名次高達15名；但是，公部門效能(Public-Sector Performance)的排名僅有35名。而且，在台灣公共治理研究中心的「公共治理指標」中，政府效能不論是主、客觀評分，也是連續3年下滑。台灣官僚問題，已經到了不救不行的地步！

幸好，微小的改變，正在發生。但是身為公民的我們，也必須參與。而今年3月，一位化名為「魚凱」的基層公務員，寫了「給林全院長的一封信——公務員也想實踐夢想」，指出公務體系的各種改革方向，獲得廣大迴響。現在，他更發起連署，要打造由下而上的改革力量。

「其實，我們的公務人員素質是很優秀的。」台北大學公共行政暨政策學系副教授胡龍騰說。「但是，我們整個官僚體系，有太多的機關都在做管考，反而箍緊公務人員的手腳。這對魚凱這樣有熱情的公務員來說，是很傷的。」

「國發會、行政院人事行政總處、主計總處，監察院的審計部，還有司法單位、政風處等，這些單位都在管公務員做事。這麼多個公公婆婆，既要你興利、又要你防弊，制度之間有強烈的價值衝突。」

「在『興利』和『防弊』的價值選擇中，我們的政府一昧地追求『防弊』那一端。」李鴻源說。這也是為什麼，在政府單位沒人敢追求品質或效能。

但在僵化的官僚體系下，仍有表現優秀的政府單位。

被媒體稱為「新北點子王」的新北市民政局局長江俊霆，雖然是政府單位主管，但在去年被《經理人》雜誌選為百大MVP經理人，打破公務員的傳統印象。

「很多人都覺得，在公務體系裡，有很多障礙。」江俊霆說：「但是主管如果真的想做事，絕對找得到工具和資源。」「突破本位主義，很重要。」江俊霆說：「時代不一樣了，我們這裡，每個人都要學行銷、跟民眾溝通、提政策發想。

公務員會有本位主義、推事情，是因為他覺得和自己無關。但是如果主管的每項業務，都讓別人有感，同仁就會覺得有意義。」

從魚凱、江俊霆，我們看到一波官僚體系的質變，正在發生。要讓改革發生，不是換了總統，就能做到。我們不能只期待上位者作為，而是要結合外與內、上與下的力量，一起為了自己的台灣民主努力。